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寇纪东谈公文写作180：如何理解《公文处理工作条例》第13条
寇纪东
2012年7月印发的《公文处理工作条例》第四章“行文规则”。笔者经查询有关资料，联系自身实际后认为：行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。遵守公文行文规则，有利于正确把握公文传递方向和线路、实现公文传递短捷有效，避免公文旅行，摒弃部分公文进入不必要的流转程序，杜绝无价值公文的产生。
经逐字学习《公文处理工作条例》，结合自身工作实践，笔者对《公文处理工作条例》第四章“行文规则”部分逐条谈一下自己的认识：
《公文处理工作条例》第十三条规定：行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。
如何理解此规定，笔者认为:《公文处理工作条例》第十三条既对行文的必要性、实效性提出要求，又强调应把握的重点。
一、确有必要
（一）必要性。公文是管理公务、实现管理职能，行文是工作确实需要，如果不行文，就会影响工作甚至造成损失；
（二）充分性。行文理由、依据充分，行文条件成熟；
（三）排他性。行文不是解决问题的唯一手段，可发可不发地坚决不发，不为发文而发文。
二、讲求实效
（一）结合实际。公文应充分调查研究，紧密结合工作实际，从实践中提炼好的经验和做法，在工作中找问题、谋思路、求答案；
（二）切实可行。制定的方针政策措施办法是否可行？实践是检验真理的唯一方法，制定的方针政策措施办法放到实际中能解决发展遇到的问题。
三、注重针对性和可操作性
（一）针对性。一是搞好调查研究，找准问题；二是对遇到的问题深入剖析，有针对性地提出解决问题的办法；
（二）可操作性。制定的政策措施方法经过多方论证，行之有效，具有广泛的可操作性，形成解决实际问题的把手。
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